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首頁 - 新聞資訊 - 湘潭電機 
2011年各行業國內重大政策動態匯總

目   錄
 
中國出臺垃圾焚燒新規 二惡英排放將納入環評... 2
國土部將出政策鼓勵勘查開采銅鋁等緊缺礦產... 2
“十二五”期間能源發展應突出七個重點... 3
工信部核準7家企業繼續開采黃金礦產... 3
《城鎮污水處理廠污泥處置林地用泥質》標準通過審查... 4
國務院辦公廳轉發《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》... 4
《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》解讀... 7
昆明擬強推礦山標準化建設 不達標須關閉... 13
《濰坊市中心城區建筑垃圾管理辦法》2011年實施... 14
廣西嚴控有色金屬等“兩高一剩”項目 開工需經審核... 15
唐山遷安淘汰27座300立方米以下高爐... 15
安徽出臺加快發展農機專業合作社的意見... 16
山東省出臺意見放寬民營資本投資領域... 16
甘肅出臺再生資源回收利用辦法... 17
 

中國出臺垃圾焚燒新規 二惡英排放將納入環評

    九部委日前聯合發布《關于加強二惡英污染防治的指導意見》提出,當前要重點抓好鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業二惡英污染防治工作,降低單位產量(處理量)二惡英排放強度。
    今后在審批建設項目環境影響評價文件時要充分考慮二惡英削減和控制要求,將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關行業的環境影響評價中。加強新建、改建、擴建項目竣工環境保護驗收中二惡英排放監測,確保按要求達標排放,從源頭控制二惡英產生。
    依照《意見》,新建焚燒設施,應優先選用成熟技術,審慎采用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。廢棄物焚燒企業應向社會發布年度環境報告書,主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測,并與當地環保部門聯網。污染物排放應每季度采樣檢測一次,應在廠區明顯位置設置顯示屏,將一氧化碳等數據向社會公布,接受社會監督。
    二惡英排放企業每年一測
    《意見》提出,要完善二惡英排放申報登記和信息上報制度。排放二惡英的企業和單位應至少每年開展一次二惡英排放監測,并將數據上報地方環保部門備案。各級環保部門應逐步開展環境介質二惡英監測工作,重點是排放源周邊的敏感區域。建立二惡英排放源動態監控與信息上報系統,分析排放變化情況,對二惡英削減和控制過程及效果進行綜合評估。
    根據《意見》要求,各地要加強對二惡英重點排放源的監督性監測和監管核查,對未按規定和要求實施控制措施的排放源,限期整改。所在地環保部門應對廢棄物焚燒裝置排放情況每兩個月開展一次監督性監測,對二惡英的監督性監測應至少每年開展一次。

國土部將出政策鼓勵勘查開采銅鋁等緊缺礦產

    日前,國土資源部出臺《關于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產資源勘查開采有關問題的通知》。
    《通知》的主要內容為:一是加大緊缺礦產資源勘查力度。國家和省級國土資源主管部門要突出重點成礦區帶,對重點調查評價區和重點勘查區,加大基礎地質調查和前期地質礦產勘查;省級國土資源主管部門要抓緊提出緊缺礦產資源整裝勘查區設置方案,爭取盡快實現點上突破;中國地質調查局會同中央地質勘查基金管理中心,做好緊缺礦產資源整裝勘查的業務統籌部署和技術支撐,科學安排國家出資地質勘查項目。鼓勵符合條件的民間資本參與緊缺礦產資源勘查開采。
    二是完善緊缺礦產資源礦業權出讓制度。省級國土資源主管部門在制定礦業權設置方案和礦業權年度投放計劃時,應優先編制緊缺礦產資源礦業權設置方案;登記管理機關優先安排緊缺礦產礦業權審批發證、儲量評審備案等工作;調整部分鐵礦探礦權出讓方式,鼓勵鐵礦勘查;鼓勵礦山企業開展礦區范圍深部及其毗鄰區域緊缺礦產資源勘查開采工作,屬于第二類礦產的,可以協議方式為其配置礦業權;對于國家出資勘查形成的緊缺礦產資源的礦產地,按照規定應該以招標拍賣掛牌出讓探礦權的,主要以招標方式出讓。
    三是保障緊缺礦產資源勘查開采環境。加快推進緊缺礦產資源的勘查開采,規范緊缺礦產資源勘查秩序;對緊缺礦產資源勘查開采布局不合理的礦業權,加快推進資源開發整合;加強對緊缺礦產資源礦業權人法定義務履行情況的監督檢查;健全完善緊缺礦產資源勘查開采監督,管理和執法監察長效機制。

“十二五”期間能源發展應突出七個重點

國家能源局發展規劃司司長江冰10月30日在國網能源研究院主辦的2010“能源·經濟·發展”論壇上表示,“十二五”期間,能源需求將處于快速增長階段,能源發展應該突出七個重點。
一是要優化發展化石能源。化石能源是我國能源供應的基礎,要穩步推進煤礦升級改造,加大油氣資源開發,優化火電開發。合理控制煤炭產量,努力保持國內原油產量的基本穩定,提高天然氣供應能力。同時,要積極優化資源利用方式,大力推進煤炭清潔高效利用,擴大電力、天然氣在終端消費中的比重。
二是要加快推進非化石能源發展。“十二五”期間,要加快推進水電、核電建設,積極有序做好風電、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用,要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上,為實現2020年非化石能源消費比重占一次能源消費比重達15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標奠定堅實的基礎。
三是要加強能源輸送管網建設,提高能源配置能力。要加強連貫東西、中通南北的骨干管網建設,形成布局合理、銜接通暢、安全可靠的體系。
四是要加快能源科技裝備創新。要根據我國能源裝備科技發展的實際需要,進一步明確重點,加強攻關,提高能源裝備自主化發展水平,初步形成基礎建設、應用開發、重大裝備和工程示范四位一體的能源科技裝備體系。
五是要加強節能減排。這是科學發展能源的要求,也是推進能源結構調整的重要途徑。要進一步加大力度,強化措施,促進能源開發和利用全過程的節能減排,通過集約開發能源資源,加強能源需求管理,推進重點領域節能,減少污染物排放,實現平衡發展。
六是要加強國際能源合作。要統攬國內國外兩個大局,堅持互利共贏、協同保障的原則,加強海外開發;深化和拓展國內外能源對外開放,進一步擴大能源貿易;利用雙邊和多邊能源合作機制,積極開展國際能源合作交流,努力建設能源國際合作新秩序,保障能源安全。
七是要推進能源體制改革。通過推進體制改革,健全市場運行機制,完善能源投資管理,加強能源稅收財政政策指導,加強立法建設和行業管理等方式,推動能源行業的科學發展。

工信部核準7家企業繼續開采黃金礦產

    中國工業和信息化部10月25日公告,按照《行政許可法》和《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》的有關要求,核準以下7家企業繼續開采黃金礦產并頒發《開采黃金礦產批準書》。
    這7家企業分別是︰安徽休寧黃山黃金有限責任公司、內蒙古察右中旗興達礦業開發有限責任公司、內蒙古卯獨慶礦業有限責任公司、甘肅文縣泰富黃金礦業有限責任公司、河北平山縣鑫德隆礦業有限責任公司、黑龍江東寧縣金庵鄉鑫城金礦有限責任公司和庵西昭平昭金礦業有限公司。

《城鎮污水處理廠污泥處置林地用泥質》標準通過審查

    2010年11月6日,住房和城鄉建設部在北京永興花園飯店主持召開《城鎮污水處理廠污泥處置林地用泥質》標準審查會。建設部標準定額司梁鋒調研員、黃金屏處長,建設部給水排水產品標準化技術委員會張大群主任委員、中國市政工程西南設計研究院羅萬申總工程師、中國市政工程中南設計研究院李樹苑總工程師、北京市市政工程設計研究總院李藝總工程師、上海市市政工程設計研究總院張辰總工程師、上海市水務局唐建國處長等市政工程設計、污水處理、排水環境監測、森林生態環境保護方面的20位領導、專家出席標準審查會。
    審查會由黃金屏處長主持,張大群教授級高工任審查組組長。《城鎮污水處理廠污泥處置 林地用泥質》標準編制組組長、中國科學院地理科學與資源研究所陳同斌研究員匯報了標準編制情況和有關技術內容。經過充分質詢和討論,審查組一致同意通過對該標準的審查。
    《城鎮污水處理廠污泥處置林地用泥質》標準是城鎮污泥處置系列標準之一,旨在規范我國城鎮污泥林地利用工作,保護生態環境。近年來,污泥處置已成為我國城鎮污水處理和環保行業的重大難題。該標準的制定,為我國城鎮污泥進入林地奠定了重要基礎,對于指導城鎮污泥的安全處置,促進市政排水設施建設和循環經濟發展具有重要意義。
    該標準由陳同斌研究團隊牽頭,組織市政工程設計、林業環境、污水處理等領域的7個單位共同編制。在城鎮污泥處理處置領域,該團隊已有17年的研發積累,先后主持國家863課題等科技項目30余項,主編國家和建設部標準4項、參編2項,獲發明專利和軟件版權20余項,并與中科博聯環境工程有限公司合作完成生物堆肥工程項目8項。
    目前,我國經濟林迅速發展,年均新增經濟林面積2000萬畝左右,已有20個省的經濟林面積超過1000萬畝。到2006年底,全國經濟林總面積已超過 4.5億畝,總產值1400多億元,每年需要施肥1000萬噸以上。如果國家制定補貼污泥處理費和運輸費等鼓勵政策,通過現有經濟林可大量消納無害化處理后的污泥。

國務院辦公廳轉發《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》

關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見
發展改革委
    為深入貫徹落實科學發展觀,嚴格保護和合理開發煤炭資源,淘汰落后產能,調整優化煤炭產業結構,提高煤炭生產集約化程度和生產力水平,促進煤炭工業持續穩定健康發展,現就加快推進煤礦企業兼并重組提出如下意見:
    一、充分認識加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義
    煤炭是我國的主要能源和重要工業原料,煤炭工業健康發展關系國家能源安全和經濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業健康發展的政策措施,煤礦企業改革發展成效顯著,安全生產狀況明顯好轉,煤炭資源開發利用水平有了較大提高。但是,煤炭工業長期粗放發展積累的矛盾仍很突出,全國各類煤礦企業多達1.12萬個,企業年均產能不足30萬噸,產業集中度低、技術落后,煤炭資源回采率低,資源浪費和環境污染嚴重,一些地區煤炭勘查開發秩序混亂,生產安全事故多發,不能適應經濟和社會發展需要。
    加快煤礦企業兼并重組,是規范煤炭開發秩序、保護和集約開發煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求,是調整優化產業結構、提高發展質量和效益、實現長期可持續發展的重大舉措。各地區、各有關部門要把推進煤礦企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變煤炭工業發展方式的一項重要任務,進一步增強緊迫感、責任感和主動性,正確處理局部與整體、當前與長遠的關系,切實抓好煤礦企業兼并重組各項工作的貫徹落實。
    二、推進煤礦企業兼并重組的指導思想、原則和目標
    (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展、集約發展、清潔發展、可持續發展,加快推進煤礦企業兼并重組,淘汰落后產能,優化產業結構,提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平,有序開發利用煤炭資源,促進煤炭工業健康發展,保障國家能源安全。
    (二)基本原則。堅持充分發揮市場機制作用與政策引導、政府推動相結合,堅持發展先進生產力與淘汰落后產能相結合,堅持統一規劃與因地制宜、分類指導相結合,堅持依法依規操作與體制機制創新相結合,堅持減少煤炭開發主體與維護企業職工和投資者合法權益相結合。
    (三)主要目標。通過兼并重組,全國煤礦企業數量特別是小煤礦數量明顯減少,形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團,煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上,特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。煤礦技術裝備水平明顯提升,安全生產條件明顯改善,煤炭資源回采率明顯提高,環境保護與治理得到加強,煤炭開發秩序進一步規范,形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。
    三、煤礦企業兼并重組的主要任務和要求
    (一)統一規劃、整體推進。各產煤省(區、市)人民政府要按照盡量減少開發主體的要求,統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系,根據當地煤炭資源條件和經濟社會發展情況,科學編制本省(區、市)煤礦企業兼并重組總體規劃,在與礦區總體規劃銜接的基礎上制定礦區兼并重組方案,確定兼并重組主體企業,認真抓好組織實施。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省(區),要堅決淘汰落后小煤礦,大力提高煤炭產業集中度,促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省,要加大兼并重組力度,切實減少煤礦企業數量。礦區兼并重組方案和兼并重組主體企業名單要報發展改革委、國土資源部、安全監管總局、能源局、煤礦安監局備案。
    (二)積極探索煤礦企業兼并重組的有效方式。要按照充分發揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預的原則,支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體,鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組,鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業,支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,鼓勵優勢企業強強聯合,鼓勵煤、電、運一體化經營,實現規模化、集約化發展,努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。
    (三)維護企業與社會和諧穩定。地方各級人民政府要加強對職工安置工作的組織領導,兼并重組主體企業要認真落實相關法律法規及政策規定,嚴格履行企業改組改制民主程序,制定切實可行的職工安置方案,落實安置資金,積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續以及企業拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題,切實維護職工合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業職工,改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并煤礦企業分流人員。要嚴格依照有關法律法規和政策規定妥善處置債權債務關系,落實清償責任,確保債權人、投資者的合法權益。
    四、推進煤礦企業兼并重組的政策措施
    (一)科學配置煤炭資源。對尚未開發的煤田,要按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求,科學、合理劃分礦區和井田范圍,制定礦區總體規劃和礦業權設置方案,依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區,鼓勵優勢企業對毗鄰區域進行礦產資源整合,符合規定的相關礦業權經國土資源管理部門批準可以協議方式出讓。
    (二)加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業的煤礦安全改造、技術改造等項目優先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠,具體按照財政部、稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規定執行。在不違背國家有關法律和政策規定的前提下,地區間可根據企業資產規模和盈利能力等因素,簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議,促進煤礦企業兼并重組成果共享。
    (三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業上市融資和再融資,支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。對符合國家產業政策和相關條件的煤礦企業兼并重組項目,各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則,積極提供相應的授信支持和配套金融服務。
    (四)支持企業提高生產力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數量和規模的大中型煤礦企業,優先規劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目,支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業2007-2009年鐵路煤炭年均外運量,為兼并重組主體企業增加年度鐵路運力,優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。
    (五)加快分離企業辦社會職能。各產煤省(區、市)人民政府要進一步落實分離企業辦社會職能相關政策,加大工作力度,積極籌措資金,加快分離煤礦企業辦社會職能,力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業辦社會職能工作。
    (六)落實安全生產責任。兼并重組主體企業要切實擔負起被兼并煤礦企業的安全生產主體責任,加強管理,加大投入,加快淘汰落后技術裝備,采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝,進一步提高企業安全生產水平,確保煤礦生產安全平穩進行。被兼并煤礦企業要認真做好干部職工的思想工作,加強資產和生產管理權移交前的安全管理,嚴格落實責任,加強安全巡查。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業的安全生產監管,加大執法檢查力度,有效防范、堅決遏制重特大事故發生,為兼并重組創造安全、穩定的環境。
    五、加強對煤礦企業兼并重組工作的領導
    (一)加強組織領導。發展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等有關部門,盡快出臺相關配套措施,加強對各產煤省(區、市)煤礦企業兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業協會等行業組織要積極協助政府有關部門,做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相關工作。各產煤省(區、市)人民政府要科學制定工作方案,精心做好兼并重組總體規劃和礦區兼并重組方案的編制和實施工作,及時解決兼并重組中出現的問題,切實防止國有資產流失,切實維護煤礦企業職工與投資者的合法權益,確保兼并重組工作平穩有序進行。
    (二)做好輿論宣傳。各產煤省(區、市)人民政府、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動,深入宣傳我國的能源形勢,宣傳加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義和政策措施,宣傳介紹煤礦企業兼并重組的先進經驗和工作成果,曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例,為煤礦企業兼并重組創造良好的輿論環境。

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》解讀

    日前,國務院頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(以下簡稱《決定》)。為進一步了解《決定》的有關情況,近日,記者采訪了主要起草單位國家發展改革委有關負責人。
    一、請簡要介紹《決定》制定的背景和主要過程?
    我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期,工業化城鎮化加速發展,面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力,現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。2009年,我國生產粗鋼5.68億噸,水泥16.5億噸,分別約占世界總產量的43%和52%,絕大部分由我國自己消費掉了;一次能源消耗達31億噸標準煤,是世界能源消費總量的17.5%.而同期我國的GDP只有34萬億元,約合4.7萬億美元,占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%,這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養活了20%的人口是了不起的成績,但到2030年,我國人口接近15億,人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上,保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節能環保高度重視,也取得了巨大成績,但2009年全國七大水系劣五質類水質斷面比例仍達18.4%,我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列,大氣污染、垃圾圍城、工業點源污染、農業面源污染問題仍很嚴重。因此,到2020年要全面建成小康社會,到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標,要保持經濟社會可持續發展,必須深入貫徹落實科學發展觀,緩解資源環境瓶頸制約,促進產業結構升級和經濟發展方式轉變、增強國際競爭優勢,必須把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇,加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。
    國際金融危機不僅加深了我們認識發展戰略性新興產業的重大意義,同時也強化了我國加快培育發展戰略性新興產業的緊迫性。當前,主要發達國家為振興經濟、獲取發展新優勢,紛紛制定新的國家發展戰略,加大投入支持,加速重大科技成果轉化,培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節能環保等新興產業,努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點。因此,加快培育發展戰略性新興產業,不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題,也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。
    黨中央、國務院高度重視培育和發展戰略性新興產業。胡錦濤總書記在今年2月省部級干部加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調:“要把發展戰略性新興產業作為產業結構優化升級的重點”。溫家寶總理2009年連續召開三次專家座談會,研究加快培育發展戰略性新興產業問題,在今年政府工作報告中指出 “發展戰略性新興產業,搶占經濟科技制高點,決定國家的未來,必須抓住機遇,明確重點,有所作為”。中央經濟工作會議要求,要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經濟增長點。
    加快培育和發展戰略性新興產業,需要統一認識,明確發展思路和重點,加強統籌規劃,采取有效的政策措施予以扶持,引導全社會加快培育和發展戰略性新興產業。根據黨中央、國務院的部署和國務院領導關于“要抓緊起草《加快培育戰略性新興產業的決定》和規劃、政策,報國務院審批”的要求,今年2月,國家發展改革委、科技部、工信部、財政部等20個有關部門或單位,成立了“戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組”,在對全國重點地區進行實地調研、廣泛聽取相關行業、企業、專家以及社會方方面面意見的基礎上,提出了加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施,形成了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(以下簡稱《決定》)的上報稿。國務院于9月8日召開常務會議,審議并原則通過了《決定》。
    二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發展戰略性新興產業中的哪些問題?
    經過改革開放30多年的快速發展,我國綜合國力明顯增強,科技水平不斷提高,建立了較為完備的產業體系,特別是高技術產業快速發展,規模躋身世界前列,為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時,在新的發展階段,我國加快培育發展戰略性新興產業也面臨著企業技術創新能力不強,掌握的關鍵核心技術少,有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全,支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。因此,《決定》主要著眼于解決當前戰略性新興產業發展存在七個問題:
    (一)明確戰略性新興產業的內涵和發展重點。各方面普遍認為培育發展戰略性新興產業應體現國家的戰略需求,要體現階段性特征,現階段應將節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰略性新興產業。但從調研看,各地對戰略性新興產業的范圍也有不同的理解,一些地方基于當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要,將石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產性服務業等列為戰略性新興產業。這說明在戰略性新興產業內涵和發展重點方面還需要進一步統一認識,明確方向,為制定重點任務和政策著力點奠定基礎。要進一步明確某一產業領域的重點發展方向和任務,引導社會資源的有效投入,并為此營造更加良好的發展環境。
    (二)突出體制機制改革。從調研情況看,加快培育我國戰略性新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題,主要包括:一是企業尚未真正成為技術創新的主體,產學研用緊密結合的機制沒有形成,科技與經濟脫節的問題仍然突出。二是技術創新成果轉移機制亟待建立,創新成果產業化中介機構缺失,知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長,職務創新股權激勵措施不到位,不利于調動創新創業積極性。三是符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善,融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后,如節能環保和新能源產業的價格形成機制,電力體制市場化改革,“三網融合”相關行政管理體制,生物醫藥產業的新藥審批程序,通用航空發展的空域管理規定,衛星應用的軍民結合機制等,現行管理辦法制約相關行業發展。五是條塊分割、政出多門,缺乏有效的協調和決策機制,有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業,必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。
    (三)掌握戰略性新興產業核心技術。戰略性新興產業的競爭,核心是關鍵技術的競爭。調研發現,目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列,但組裝加工能力強,技術集成能力薄弱,關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列,但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱;太陽能電池雖然產量世界第一,但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握;新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展,但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破;生物醫藥產業盡管快速發展,但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備;基因工程開展了大量研究,但工業化的轉基因技術不掌握,開發具有知識產權的新品種速度慢;裝備制造業雖然規模較大,但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此,加快培育發展戰略性新興產業,必須著眼于突破一批關鍵核心技術,加強前沿性、戰略性產業技術集成創新,提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。
    (四)充分發揮市場的拉動力量。戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙,需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”、TD-SCDMA第三代移動通信試驗網等培育市場和新技術應用示范的措施,對促進戰略性新興產業快速發展發揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看,各方面普遍反映市場培育力度還不夠,手段單一,試點示范推進緩慢,相關技術標準制定滯后,有關價格和稅收政策不配套,在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況,市場競爭秩序有待規范等問題。所以,培育發展戰略性新興產業要進一步強化培育市場環境,通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場,進一步發揮市場拉動作用,引導社會消費,激勵企業創新。
    (五)財稅金融投資政策急需完善。戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程,初期高投入、高風險的特征十分突出,需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創業投資規模小,融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善;財政稅收激勵政策等未能發揮應有的作用,支持方式和政策體系需要進一步完善。所以,培育發展戰略性新興產業的相關財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價現有政策的基礎上,進一步創新財稅金融支持方式,形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系。
    (六)國際合作是加快培育發展戰略性新興產業的重要途徑。戰略性新興產業發展是基于全球科技前沿領域的創新成果,呈現出在產業鏈高端共同投資、聯合開發、加強分工與合作等新的特點和趨勢,國際合作發展是其必然選擇。但調研中發現,除少數新興產業形成了開放式發展的格局外,目前許多新興產業領域的發展,企業開展國際合作的形式比較單一,不注重前期技術合作,也沒有利用國際資本市場,國際合作發展渠道不暢。鑒于戰略性新興產業的特點和發展趨勢,必須以更加開放的思維,推進智力、資本和市場的深度合作,促進共同發展。
    (七)加強規劃引導和統籌協調。調研中感到,各地對發展戰略性新興產業的積極性很高,都希望抓住這一次重大發展機遇,實現本地經濟的較快發展,提升在全國中的位次。但是也發現存在急于求成的趨向。為此,既要保護好、發揮好和引導好地方發展戰略性新興產業的積極性,也要高度重視區域間統籌規劃和協調發展,避免盲目低水平投資建設等問題。
    三、怎樣理解和把握戰略性新興產業的內涵?戰略性新興產業與高技術產業之間有什么樣的關系?
    一方面,戰略性新興產業是代表科技創新的方向和產業發展的方向,體現新興科技和新興產業的深度融合。另一方面,戰略性新興產業是對經濟社會發展具有較強關聯帶動作用,是推動社會生產和生活方式發生深刻變革的重要力量。在這個認識的基礎上,《決定》明確了戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。
    高技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征,總體上屬于戰略性新興產業的范疇。但其中也有一些技術相對成熟、不具備高成長性的領域,不屬于戰略性新興產業。同時,科技進步和經濟社會發展還將催生更多戰略性新興產業。
    四、制定《決定》的原則是什么?
    培育和發展戰略性新興產業是落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和結構調整的重大舉措。《決定》是指導我國培育和發展戰略性新興產業的重要指導文件。制定《決定》堅持了以下主要原則:
    一是突出戰略性、階段性、針對性。培育和發展戰略性新興產業是關系我國經濟社會發展全局和長遠的一項重大決策,必須以全球視野,立足國家戰略需求,既要認識到加快發展戰略性新興產業對轉變經濟發展方式、促進可持續發展的戰略意義,統一思想認識,明確培育戰略性新興產業在國民經濟和社會發展中的戰略地位,進行超前部署和統籌安排;也要立足當前,著力解決制約國民經濟社會發展的重大瓶頸,促進產業結構的轉型升級;還要有系統性、針對性地提出培育戰略性新興產業所涉及的創新體制機制、強化企業技術創新主體地位、加強自主創新、完善市場環境、加大財稅金融支持力度等重大政策措施。
    二是處理好市場機制和政府調控的關系。培育和發展戰略性新興產業,必須緊緊結合我國國情和發展實際,把握好戰略性新興產業發展的客觀規律,以充分發揮市場配置資源的基礎性作用為主線,擺好政府位置。《決定》提出的相關政策措施,是以為企業創造良好的發展環境為重點,引導培育市場機制,政府更多地采取宏觀調控和間接手段,在一些關鍵核心領域,要有所作為,集中力量辦大事,發揮積極的組織推動作用。
    三是堅持企業的主體地位。按照建設創新型國家和加快建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系的要求,借鑒國際經驗,以發揮企業的能動作用為核心,強化產學研用結合,使《決定》的相關政策向企業聚焦,促進各種要素向企業集聚,支持有條件的骨干企業發展成為有國際競爭力和影響力的跨國企業集團,支持中小企業做專做精、做大做強。
    四是體現統籌協調。培育戰略性新興產業是一項涉及經濟、科技、改革、政策法規等多方面復雜因素的系統工程,也是一項既關系當前也影響長遠的重大戰略任務。為此,《決定》必須充分體現國家層面相關規劃、政策的銜接,體現中央和地方之間以及區域之間的銜接,形成政策合力,做出長遠安排,為戰略性新興產業營造良好的發展環境。
    五、《決定》提出當前我國加快培育和發展的戰略性新興產業重點領域和方向包括哪些?選擇這些重點領域和方向主要是出于什么考慮?
    根據我國國情和科技、產業基礎,以及戰略性新興產業的發展階段與特點,現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求,一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標,著力發展節能環保和新能源產業;二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標,著力發展新一代信息技術產業;三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標,著力發展生物產業;四是以提升制造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標,著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業。
    為進一步集中力量,努力實現重點領域快速健康發展,《決定》從上述四個方面七個產業領域中選擇了若干重點方向作為現階段加快培育和發展戰略性新興產業的切入點和突破口。
    從節能環保產業看,為應對全球氣候變化和適應產業綠色發展的國際趨勢,結合我國面臨的資源環境巨大壓力,以先進適用技術集成應用為重點,大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備,發展節能環保服務業和再制造產業等環保產業新業態。
    從新能源產業看,綠色新能源技術發展和產業化是解決能源危機、優化能源結構的根本出路。近10年來,我國在新能源產業發展的諸多領域已經形成了國際競爭優勢,未來發展應以巨大內需市場為后盾,快速提升創新能力,積極發展新一代核能;加快太陽能熱利用技術推廣應用,開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場;提高風電技術裝備水平,有序推進風電規模化發展;因地制宜開發利用生物質能。
    從新一代信息技術產業看,信息技術正在縱深發展并深刻改變人類的生產和生活方式,新一代信息技術依然是產業結構優化升級的最核心技術。目前我國已形成了新興信息產業發展的比較優勢,從做強我國信息產業的需求出發,未來應以建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施、推進“三網”融合,促進物聯網、云計算的研發和示范應用為主線,增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業的發展能力,加速網絡增值服務等新業態壯大發展。
    從生物產業看,生命科學和生物技術將是從根本上影響21世紀人類發展的重大領域,將對改變消耗自然資源的傳統發展模式、構建綠色可再生產業體系、促進人類健康產生革命性影響。我國在生命科學和生物技術領域具有堅實的基礎,具有發展的巨大市場空間,生物產業未來發展要以鞏固基礎研究、加速推進產業化、有序促進大規模應用為主線,大力利用生物技術開發重大疾病防治新藥,加快發展新型生物醫學工程產品,強化重要糧食作物、經濟作物、畜禽和水產品等為主要對象的生物育種產業發展,促進綠色農用生物產品和海洋生物技術產品的發展。推進生物制造技術和產品對傳統化工工藝路線的技術替代和對化石資源的原料替代。
    從高端裝備制造業看,它是裝備制造業的高端部分,具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點,對于加快我國工業現代化建設,實現制造強國戰略目標具有重要意義。我國要掌握發展主動權,必須優先重點發展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備,加快建設以衛星應用為核心、以服務國家發展為目標的空間基礎設施。
    從新材料產業看,它是國民經濟各行業特別是戰略性新興產業發展的重要基礎,也是長期以來制約我國制造業發展和節能減排目標實現的瓶頸。其發展要以發揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術研究方面的優勢為基礎,以滿足國家重大工程建設和產業結構升級為目標,鞏固學科研究優勢,大力發展新材料制備技術和裝備,大力推進新型材料產業化,大力推進大宗高端材料規模化生產應用。
    從新能源汽車產業看,新能源汽車是全球汽車行業升級轉型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業體系,必須超前部署新能源汽車的研發和產業化。當前,要充分發揮社會各方面的積極性,以產業聯盟系列化為途徑,著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術,加速形成知識產權,推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。
    需要強調的是,戰略性新興產業是一個動態的概念,是根據現階段我國經濟社會發展需要和科學技術進步的實際情況而確定的,隨著形勢的發展,戰略性新興產業的重點領域應當適時進行調整。
    六、《決定》提出的戰略性新興產業發展目標是什么?確定目標的依據是什么?
    綜合考慮目前我國戰略性新興產業發展的基礎和趨勢,以及發展戰略性新興產業需要長期不懈努力的客觀要求,我國培育和發展戰略性新興產業的宏觀目標應體現三個方面,一是形成我國經濟社會可持續發展和轉變經濟發展方式的重要力量;二是形成滿足人民群眾生活質量提升新要求的客觀能力;三是形成我國參與國際經濟技術合作和競爭發展的新優勢。從發展階段上看,應按照“三步走”的思路,到2015年,戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局,對產業結構升級的作用顯著增強,增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前后,戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。
    關于戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重2015年力爭達到8%左右、2020年力爭達到15%左右等定量目標,是根據相關行業協會、國家統計局、工業和信息化部等部門和單位提供的基礎數據測算的,是完全有可能實現的。
    七、加快培育和發展戰略性新興產業的主要任務是什么?這些任務主要是針對什么問題提出來的?
    目前,我國戰略性新興產業發展面臨的突出問題是關鍵核心技術掌握得少,產品進入市場面臨諸多障礙。要加快培育和發展戰略性新興產業,必須把科技創新作為中心環節,把市場需求作為重要拉動力量,把國際化發展作為必要的條件,著力提升產業核心競爭力、營造良好市場環境、提高國際化發展水平。
    從強化科技創新看,應針對目前我國戰略性新興產業存在的企業創新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題,圍繞提升企業技術創新能力和產業自主發展能力,切實加強產業發展的技術基礎、強化企業創新主體地位、實施產業創新發展工程、建設支撐體系。核心工作主要涉及六個方面,一是超前部署支撐戰略性新興產業發展的核心關鍵技術和前沿技術研究;二是鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平臺并形成產業鏈發展的工程化、系統集成技術能力;三是釋放我國已形成的科技潛力,促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機制;四是應以規模化發展為目標,統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等創新環節,實施若干具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程,形成突破口和發展優勢;五是大力推進高校、科研機構的技術轉移,大規模支持企業實施創新成果產業化;六是促進技術、人才、資金等創新資源向具有技術創新優勢的產業區域集聚,加速戰略性新興產業基地發展,促進區域產業結構和經濟結構優化升級。
    從積極培育市場看,應圍繞促進處于發展初期的戰略性新興產業有效克服產品和服務市場認知度低、與現有同類產品相比成本高、市場配套體系不完善、政策法規體系尚未建立等市場進入障礙,切實發揮政府的引導作用,加強示范應用,完善市場應用配套服務體系,建立健全市場規制,營造良好的市場環境,將需求潛力轉化為拉動產業發展的動力,發揮市場的主導作用。具體而言,一是組織實施若干重大應用示范工程,重點圍繞提高人民健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求,組織實施全民健康、綠色發展、信息惠民等應用示范工程,引導消費模式轉變,培育市場,拉動產業發展;二是重點加強新能源并網及儲能、通用航空等產業的市場應用基礎設施建設,支持企業在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域大力發展專業服務、增值服務等新業態;三是應加強標準體系建設和完善市場準入制度,為各類企業發展營造公平競爭環境。
    從深化國際合作看,我國培育和發展戰略性新興產業,一是應針對戰略性新興產業“知識密集”的特征,突出“招才引智”的作用,充分利用全球創新資源,加強國際科技交流與合作,共同創造和分享國際創新成果;二是應針對戰略性新興產業高投入、高風險特征,突出利用全球資本的重要性,切實提高國際投融資合作的質量和水平,引導外資投向戰略性新興產業,鼓勵我國企業到境外投融資,多層次多元化有效利用國外資金;三是應適應我國戰略性新興產業做強做大的需要,在目前戰略性新興產業的國際分工格局尚未完全形成的情況下,推動技術和產品“走出去”,促進企業跨國經營,開拓國際市場,在更高層次上參與國際分工。
    八、《決定》突出財稅金融政策的扶持和引導作用,請問在財政、稅收、金融政策上有哪些新舉措?
    戰略性新興產業發展需要巨大的資金投入。當前,我國發展戰略性新興產業資金投入嚴重不足,財稅政策引導社會投資、激勵企業創新積極性的力度不夠,多層次資本市場發育不完善。應在充分發揮企業投入積極性的同時,切實發揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用,建立健全政策體系,創新支持方式。
    在財政支持政策方面,針對當前政府資金使用分散、重點領域投入強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問題,《決定》提出切實加大財政投入力度,發揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用,重點在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上,建立穩定的財政投入增長機制,設立戰略性新興產業發展專項資金,大幅度增加中央財政的資金投入,專項集中支持重大產業創新發展工程、重大應用示范工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等,引導創業投資發展。
    在稅收激勵政策方面,針對戰略性新興產業人力資本、研發費用比例較高、產品發展初期進入市場難度較大的特征,切實完善稅收激勵政策,重點在落實好現行各項促進科技投入、科技成果轉化和支持高技術產業發展等稅收政策的基礎上,結合稅制改革方向和稅種特征,綜合運用各種手段,從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度,針對產業的具體特征,制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策,形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。
    在金融政策方面,針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點,強化金融服務支撐,重點鼓勵金融機構加大信貸支持,積極發揮多層次資本市場的融資功能,大力發展創業投資和股權投資基金。主要包括積極開展知識產權質押融資、產業鏈融資等信貸方式創新,加大力度支持戰略性新興產業發展;加快完善創業板、場外證券交易在內的資本市場,進一步擴大中小企業集合債券發行規模,積極探索發展高收益類債券等債券品種;擴大政府新興產業創業投資資金規模,建立政府創業投資引導基金,進一步扶持和引導發展創業投資。
    九、下一步對貫徹落實《決定》有什么具體部署和要求?
    第一,要抓緊編制規劃。針對培育和發展戰略性新興產業是一項長期性、系統性的重大任務,也涉及區域協調發展,要落實《決定》提出的抓緊編制《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》的要求,制定戰略性新興產業發展指導目錄,加強相關規劃和政策之間的銜接,促進區域協調發展,防止盲目投資、重復建設。
    第二,要推進體制機制改革。針對一些重點領域突出存在的制約戰略性新興產業發展的體制機制問題,要落實《決定》提出的深化重點領域改革的要求,建立促進“三網”融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,推進空域管理體制改革,實施新能源配額制,落實新能源發電全額保障性收購制度;加快資源性產品價格形成機制改革,完善資源稅費調節機制;加快建立生產者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
    第三,要把《決定》提出的重大任務落實到年度工作中。一是要推進《決定》的細化工作,制定《決定》實施細則,編制相關產業具體規劃,研究出臺鼓勵和引導民間資本投入戰略性新興產業的具體措施。二是落實專項資金,啟動創新發展重大工程和市場推廣應用重大工程,加快發展創業風險投資,深入推進各項具體落實工作。三是指導地方按照國家規劃布局編制區域發展規劃,形成全國一盤棋的發展局面。
    第四,要加強統籌協調。針對戰略性新興產業涉及領域廣、主管部門多、產業間交叉融合等特點,要落實《決定》提出的建立由發展改革委牽頭的部際協調機制的要求,統籌推進戰略性新興產業的發展,分解落實《決定》重點工作,加強對政策落實情況的監督,確保政策得到落實。

昆明擬強推礦山標準化建設 不達標須關閉

    為推動非煤礦山安全生產管理由事后查處向事先預防轉變,昆明擬在全市強制推行礦山標準化建設,預計用4年時間使所有非煤礦山實現標準化。10日,市安監局舉行昆明市金屬非金屬礦山安全標準化工作實施辦法聽證會,就即將開展的此項工作聽取社會各界意見和建議。
    《昆明市金屬非金屬礦山安全標準化工作實施辦法》征求意見稿中,礦山安全標準化建設的具體規劃目標為:大中型礦山、國有和國有控股礦山、庫容在100萬立方米以上尾礦庫企業今年全面開展標準化建設;2011年9月份前,全部達到四級以上標準;2013年,30%達到三級以上水平。其他60%的企業2011年進入標準化系統試運行階段,其中40%以上達到五級以上水平;2012年,所有礦山和尾礦庫企業進入安全標準化系統試驗運行階段,80%達到五級以上水平;2013年,全市所有礦山和尾礦庫企業全部實現標準化。
    到2013年底,未達到最低標準化等級的企業必須停產整頓,經整頓仍未達標的,一律依法吊銷安全生產許可證,并予以關閉。
    資質認定方面,申請一、二級資質的考評,由省安全監管局推薦,經國家安全監管總局批準認定;申請三級以下安全標準化企業考評資質的機構,由市安監局推薦,經省安全監管局批準認定。目前昆明市共有740家非煤礦山、72座尾礦庫以及51個地下礦山,但是僅有云南磷化集團的3座礦山獲得國家一級認證。現在,全市已有44家企業積極申請開展第一批標準化評定。
    征求意見稿中還通過激勵措施推動企業安全達標,如其中規定,凡2011年前達到安全標準化的企業,在標準化等級有效期內,安全生產許可證到期可直接辦理延期手續。凡達到安全標準化三級以上的企業,在標準化等級有效期內,發生生產安全事故,企業未降低安全標準化水平的,按相應處罰最低限進行處罰。
    近日的聽證會上,聽證代表均對此辦法表示肯定,并提出多條具體建議。

《濰坊市中心城區建筑垃圾管理辦法》2011年實施

    為加強城市建筑垃圾管理和綜合利用,維護市容整潔,凈化城市環境,濰坊市日前專門制定了《濰坊市中心城區建筑垃圾管理辦法》,根據該辦法,施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。而從事建筑垃圾運輸將實行特許經營。辦法自2011年1月1日起施行。
    辦法規定,城市建筑垃圾運輸按照國家和省有關規定實行特許經營。申請特許經營的企業應當具備下列條件:依法注冊的企業法人;有相應的注冊資本金和設施、設備;有切實可行的經營方案及服務承諾,以及完善的產品和服務質量管理體系;有健全的企業安全管理制度和事故搶險搶修預案,具備與經營規模相適應的檢測和搶險搶修、應急處置能力;建筑垃圾運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備;無行業不良記錄,未發生過重大安全事故或群體性投訴事件等。
    城市建筑垃圾處置資格有效期為三年。從事建筑垃圾處置的單位如需延續處置資格,應在有效期屆滿30日前,向原許可單位提出延續申請。
    取得建筑垃圾處置核準的單位在運輸建筑垃圾時,應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,按照規定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。需要跨區運輸、傾倒建筑垃圾的,由市政部門統一協調運輸路線、時間及消納場地等。
    辦法規定,城市建筑垃圾運輸單位,應將建筑垃圾運往指定的消納場地,并取得建筑垃圾消納場簽發的回執備查。對無主的建筑垃圾,辦法也明確規定,由所在地區市政部門負責督促責任區單位及時清運。
    另外,辦法還規定,各級政府應積極扶持建筑垃圾資源化利用項目,鼓勵企業利用余泥、棄料等建筑垃圾進行再生利用,鼓勵生產、銷售、使用建筑垃圾資源化利用產品和利用礦坑、磚瓦廠等回填復墾。

廣西嚴控有色金屬等“兩高一剩”項目 開工需經審核

    11月5日消息,廣西自治區政府有關人士透露,日前廣西下發《關于進一步加強高耗能高排放和產能過剩行業固定資產投資項目管理的通知》,將鐵腕把好土地關、環保關、信貸關、產業政策關和項目審批(核準)關,有效抑制“兩高一剩”行業(高耗能、高排放和產能過剩行業)過快增長。據悉,未通過節能評估的項目一律不準開工建設。
    據了解,高耗能行業包括鐵合金、電解金屬錳、富錳渣、電解二氧化錳、鋼鐵、電石、水泥,以及鋁、鋅、銅等有色金屬冶煉等;高排放行業包括紙漿、酒精制造、制革、印染以及淀粉等;國家確定的產能過剩行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船、大豆壓榨、維C、風電設備等。
    在冶金行業方面,根據《通知》要求,2010年不再審批、核準、備案鐵合金、電解金屬錳、富錳渣、電解二氧化錳擴大產能項目。防城港作為北部灣的鋼鐵基地,要求對現有鋼鐵企業進行結構調整,以便爭取國家盡快核準防城港鋼鐵精品基地項目。嚴禁借等量淘汰落后產能的名義,自行建設鋼鐵項目。
    對建材行業,將嚴格控制新增水泥產能,按照等量置換或減量置換的原則,適度發展新型干法水泥。對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設并進行清理,不符合等量置換或減量置換條件的項目嚴禁開工建設。嚴格控制新增平板玻璃產能,所有擬建的玻璃項目一律不得備案。
    石油、天然氣和化工行業方面,2010年不再審批、核準、備案氯堿、黃磷等擴大產能的石化項目。2011年前原則上停止審批、核準、備案擴大產能的焦炭、電石和新建多晶硅項目。
    據悉,對于鋁、鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉項目,今年內也不再審批、核準、備案。 

唐山遷安淘汰27座300立方米以下高爐

據報道,按照唐山市委、市政府《關于淘汰落后產能加快轉變經濟發展方式的實施意見》和遷安市人民政府辦公室《關于印發遷安市開展節能減排會戰月活動實施方案的通知》的文件要求,遷安市按時制定淘汰計劃,協調有關部門和相關企業,組織淘汰能耗高、污染重的落后生產能力。截至目前,遷安市的27座300立方米以下高爐全部淘汰完畢,總共淘汰落后煉鐵能力10萬噸,形成淘汰落后節能280多萬噸標準煤的能力;淘汰4座25噸轉爐,總共淘汰落后煉鋼能力165萬噸。
今年,遷安市上報“雙三十”淘汰落后產能項目3個。到4月底,遷安市書畫紙業有限公司3臺圓網1092×787造紙機、唐山長城鋼鐵集團鑫達鋼鐵有限公司的1座258立方米高爐、唐山長城鋼鐵集團九江線材有限公司的2座25噸轉爐全部拆除完畢。這些落后裝備的淘汰,年可形成節能能力21.12萬噸標準煤。
近年來,遷安市充分利用當地豐富的鐵礦資源,大力發展礦山、冶金等產業,經濟發展迅猛,連續六年位居河北縣(市、區首強。但由于管理粗放,缺乏統一規劃,礦山濫采濫挖現象嚴重;鋼鐵產業規模不小,但產品結構單一、競爭力不強。今年年初,遷安市堅決落實省和唐山市節能減排工作部署,大力淘汰落后產能。同時,全面推進鋼鐵企業整合,遷安市與首鋼簽訂了全面戰略合作協議,九江鋼鐵公司、松汀鋼鐵公司先后與首鋼簽訂了整合協議,天津軋一與中冶集團、唐鋼與榮信鋼鐵公司的整合工作也正在推進中。此外,鋼鐵產業鏈條不斷延伸,京東管業公司、津唐公司工程機械及汽車配件等一批高附加值項目相繼開工建設。

安徽出臺加快發展農機專業合作社的意見

為認真貫徹落實《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》和農業部等11部委《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》,加快培育一批設施完備、功能齊全、運行規范、特色鮮明的示范農機專業合作社,安徽省農機局近日印發了《關于加快發展農機專業合作社的意見》(以下簡稱《意見》),并發出《關于開展農機專業合作社示范社評選活動的通知》,全力推動安徽省農機專業合作社快速、健康發展。《意見》明確了發展農機專業合作社的指導思想、發展目標和基本思路,以及落實發展農機專業合作社的扶持措施。《意見》還要求安徽省各地充分認識發展農機專業合作社的重要意義,加大發展農機專業合作社的工作力度,加強組織領導,提供優質服務,開展示范活動,建立幫扶制度,強化部門聯系,加強宣傳交流,進一步加快安徽省農機專業合作社發展。

山東省出臺意見放寬民營資本投資領域

根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》精神,山東省出臺《關于促進全省民營經濟加快發展的意見》,放寬民營經濟投資領域。
該意見提出,除國家明令禁止的外,凡允許國有資本和外資進入的領域,一律對民營資本開放。支持民營資本進入電力、電信、鐵路、民航、公路運輸、銀行、證券、保險、水利、石油、礦產、國防科技以及醫療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會福利事業等公共服務領域,投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業;鼓勵民營資本參與國有、集體企業的改組、改制。
具體規定主要包括:1、鼓勵民營企業參股地方金融機構和金融組織。支持符合條件的民營企業以入股方式參與城市商業銀行的增資擴股,參股農村合作銀行、農村商業銀行、農村信用社和保險公司;引導符合條件的民營企業參與設立村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。2、鼓勵民營資本投資服務業。鼓勵民營資本投資服務業重點城區、重點園區、重點企業、重點項目。3、鼓勵民營資本進入商貿流通領域。重點支持符合物流企業標準、具備一定的企業規模條件、從事物流信息網絡服務和提供供應鏈一體化服務的民營物流企業發展,支持與重點制造企業配套的民營企業和按照規劃建設的民營物流園區發展,加快推進與制造業聯動發展。4、鼓勵民營資本依法進入國防科技工業。指導有條件的民營企業開展保密資格認證、質量體系認證、科研生產認證。鼓勵和引導取得武器裝備科研生產許可的民營企業承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務,通過產學研結合等方式參與國防科技創新活動。5、鼓勵民營資本參與教育公益事業。鼓勵支持民營企業采取獨資、股份、合作等多種形式辦學。鼓勵發展民辦高、中等職業教育和各類職業技術培訓。6、支持民營資本參與藥品生產經營。鼓勵和支持民營業戶參與新藥研制和開發;鼓勵制藥企業引進外資、民資進行GMP改造。對開辦藥品批發企業的民營企業,實行國民待遇,取消一切不符合規定的限制性政策,符合開辦條件,即可與其他經濟成分享受同等待遇。7、交通運輸業全方位向民營經濟開放。鼓勵民營企業投資收費公路、港口、場站物流等交通基礎設施項目,規范投資和建設程序。交通運輸業的招商引資項目,不限資金性質、投資規模和投資方式,只要滿足法定程序和要求,民營資本與其他資本享有同等待遇。8、鼓勵民營企業參與土地整治和礦產資源勘探開發。引導民營企業通過招投標形式參與土地整理、復墾等工程建設;鼓勵民營企業投資礦山地質環境恢復治理,堅持礦業權市場全面向民營企業開放。符合《礦產資源補償費征收管理規定》規定的,可以減繳或免繳礦產資源補償費。企業引進外資、民資進行GMP改造。對開辦藥品批發企業的民營企業,實行國民待遇,取消一切不符合規定的限制性政策,符合開辦條件,即可與其他經濟成分享受同等待遇。7、交通運輸業全方位向民營經濟開放。鼓勵民營企業投資收費公路、港口、場站物流等交通基礎設施項目,規范投資和建設程序。交通運輸業的招商引資項目,不限資金性質、投資規模和投資方式,只要滿足法定程序和要求,民營資本與其他資本享有同等待遇。8、鼓勵民營企業參與土地整治和礦產資源勘探開發。引導民營企業通過招投標形式參與土地整理、復墾等工程建設;鼓勵民營企業投資礦山地質環境恢復治理,堅持礦業權市場全面向民營企業開放。符合《礦產資源補償費征收管理規定》規定的,可以減繳或免繳礦產資源補償費。

甘肅出臺再生資源回收利用辦法

10月19日,甘肅省出臺了《甘肅省再生資源回收綜合利用辦法》,旨在對再生資源綜合利用產業起到支持、規范和引導作用,以完善和促進循環經濟的發展。
再生資源在循環經濟中被稱為“第二礦產資源”,是國民經濟中重要的新興物質資源,再生資源回收綜合利用是實現資源永續利用的重要措施。截止去年年底,甘肅省再生資源行業有固定經營者和企業3200余戶,網點3350個,總面積約825萬平方米,相對固定從業人員2.4萬人,年交易額在20億元以上。雖形成了一定的規模,但依然存在一些不容忽視的問題。比如:回收體系不夠健全、從業人員成份復雜、行業管理不規范、行業準入門檻低、管理體制不完善、再生資源綜合利用進程緩慢等。
針對此問題,甘肅省出臺再生資源回收綜合利用辦法對省內再生資源綜合利用產業發展進行扶持、規范和引導。主要辦法表現在以下幾點:加大財政對再生資源綜合利用的扶持政策,對經濟效益差、但社會效益顯著的再生資源綜合利用項目給予支持。加強再生資源綜合利用基礎設施建設,加快產業化進程,形成具有一定規模和水平的再生資源回收、加工和利用的產業鏈條。
與此同時,通過各種渠道,增加對再生資源綜合利用科技開發的投入,支持有影響、有帶動作用的關鍵項目。強化信息服務,抓好統計基礎工作,及時收集、整理和發布國內外再生資源綜合利用信息。進一步加大宣傳力度,使公眾了解再生資源綜合利用的重要意義,樹立節約資源、保護環境的觀念。
甘肅省工信委副主任張富奎表示,積極推進再生資源回收綜合利用,將大量社會生產和消費后廢棄的資源回收再利用,既節約了資源,保護了環境,又推動了經濟增長方式的轉變。這項措施對完善和促進甘肅循環經濟發展具有十分重要的意義。

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